Анализ исполнения неконсолидированных региональных бюджетов
Регионы завершили 2025 год с существенным совокупным дефицитом бюджета, который достиг 1 477,5 млрд руб., или 8% их совокупных налоговых и неналоговых доходов (ННД). Это рекордный номинальный показатель за весь период наблюдений. Ранее значительный дефицит в 708,4 млрд руб. был зафиксирован по итогам 2020 года (немногим менее 8% ННД), а, например, за 2024 год дефицит составил 407,0 млрд руб., или около 2% ННД. Большая часть регионов (74 субъекта) по итогам прошлого года имели бюджетный дефицит (в 2024-м их было 50), суммарный объем которого превысил 1 541,1 млрд руб. Причиной дефицита стал опережающий рост расходов бюджетов над доходами. Совокупный объем доходов за прошлый год увеличился на 4% год к году, тогда как расходы выросли почти на 9%. Схожая разница в 5 п. п. между приростом доходов и расходов наблюдалась в 2022 году, когда совокупные расходы выросли на 17%, а доходы — только на 12%. Это привело к тому, что расходы бюджетов практически сравнялись с доходами (после их существенного роста в 2021-м), а по итогам 2022 года сформировался незначительный совокупный профицит бюджета. В период с 2023 по 2024 год разница в темпах роста доходов и расходов региональных бюджетов была гораздо скромнее.
Рисунок 1. Четвертый год подряд совокупные расходы растут быстрее, чем доходы (прирост в %)
Источник: Федеральное казначейство, расчеты АКРА
Увеличение совокупных доходов бюджетов в 2025 году было связано с ростом как ННД, так и безвозмездных поступлений на 4 и 3% соответственно. Объем ННД вырос благодаря росту поступлений по НДФЛ на 12%, по налогам на совокупный доход — на 11%, по налогам на имущество — на 6%, по налогам на товары и услуги — на 7%. Заметный прирост показали доходы от размещения временно свободных средств бюджетов (на 23%), что объясняется высокими ставками при размещении средств в банках в прошлом году.
Вместе с тем совокупные поступления по налогу на прибыль снизились по итогам 2025 года на 9%. Этот налог снижается второй год подряд: в 2024-м поступления по нему сократились на 4% после их увеличения в 2023 году на 28% в годовом сопоставлении. Доля поступлений по налогу на прибыль в совокупном объеме доходов уменьшилась до 23%, что стало самым низким результатом с 2020 года, когда показатель составлял 22%. В результате второй год подряд налог на прибыль уступил НДФЛ роль наиболее значимого налога в региональных бюджетах по объему поступлений.
Поступления по налогу на прибыль сократились в 55 регионах, а наиболее чувствительными к этому процессу оказались субъекты, экономика которых во многом зависит от добычи топливно-энергетических полезных ископаемых. В Республике Коми снижение налога на прибыль составило 50%, в Оренбургской области — 40%, в ЯНАО — 39%. В абсолютном выражении наиболее заметное снижение поступлений наблюдалось в Тюменской области (-69,9 млрд руб.), в ЯНАО (-53,2 млрд руб.) и в ХМАО (-34,8 млрд руб.).
Поступления по НДФЛ, напротив, ежегодно демонстрировали существенный прирост: за последние пять лет их совокупный объем вырос практически вдвое, при этом в 2024 году объем поступлений по НДФЛ увеличился более чем на четверть. В результате такой динамики в 2025 году доля НДФЛ в общем объеме доходов достигла 31% (самое высокое значение за период наблюдений с 2012 года). По итогам прошлого года поступления по НДФЛ выросли практически по всех субъектах Российской Федерации; снижение отмечалось только в Вологодской и Иркутской областях (на 5 и 1% соответственно). Наиболее существенный рост поступлений был зафиксирован в Республиках Дагестан и Алтай (на 61 и 33% соответственно), а также в Чукотском автономном округе (на 29%).
Другие существенные для бюджетов налоговые поступления показывали умеренный рост, что наряду с увеличением поступлений по НДФЛ отчасти компенсировало наблюдавшееся последние два года снижение объема поступлений по налогу на прибыль.
Рисунок 2. Динамика основных видов доходов бюджета
Источник: Федеральное казначейство, расчеты АКРА
Совокупный объем безвозмездных поступлений в региональные бюджеты в 2025 году увеличился в номинальном выражении относительно показателя за 2024 год, но не достиг уровня 2023 года. Безвозмездные поступления выросли в 46 субъектах, при этом в Курской области — более чем в два раза. В Тюменской области и Еврейской автономной области трансферты увеличились более чем на треть (на 37 и 33% соответственно). Вместе с тем наиболее заметно безвозмездные поступления снизились в Оренбургской, Магаданской и Ярославской областях (на 37, 27 и 25% соответственно). Отметим, что в Оренбургской области снижение происходило с высокой базы 2024 года, когда региону были выделены дополнительные средства на ликвидацию последствий паводка.
Совокупный объем расходов региональных неконсолидированных бюджетов по итогам 2025 года превысил 24,0 трлн руб., что примерно на 2,0 трлн руб. больше показателя за 2024 год. Основной прирост расходов в абсолютном выражении произошел за счет следующих разделов: «Социальная политика» (на него прошлось 18% прироста в абсолютном выражении), «Национальная экономика» (15%) и «Образование» (11%). В относительном выражении больше всего выросли затраты на обслуживание долга (+39%), расходы на физическую культуру и спорт (+23%), а также указанные выше расходы на социальную политику. Расходы на ЖКХ и на межбюджетные трансферты общего характера, напротив, снизились на 13 и 6% соответственно. Структура расходов региональных бюджетов традиционно имеет социальную направленность. Более половины расходов пришлось на три раздела: «Социальная политика» — 22%, «Образование» — 21%, «Здравоохранение» — 10%. Еще 23% расходов были связаны с национальной экономикой, а 9% — с ЖКХ.
Рисунок 3. Расходы бюджетов сохраняют социальную направленность*
* 2024 год — внутренний радиус; 2025 год — внешний радиус.
Источник: Федеральное казначейство, расчеты АКРА
Увеличение совокупных расходов по итогам 2025 года в основном обусловлено расходами, которые, по мнению АКРА, не относятся к инвестиционным1 для региональных бюджетов. В течение последних четырех лет объем инвестиционных расходов регионов практически не менялся, сохраняясь на уровне порядка 3,0 трлн руб. (их наиболее интенсивный рост (+45%) наблюдался по итогам 2022 года и был тесно связан с бюджетными кредитами, выданными из федерального бюджета и нацеленными по большей части на развитие инфраструктуры в субъектах).
По итогам 2025 года расходы выросли в 71 субъекте Российской Федерации. Наибольший их прирост наблюдался в Курской области (на 72%, при этом в значительной степени он был профинансирован за счет трансфертов), Еврейской автономной области (на 36%) и в Магаданской области (на 34%). В 18 регионах расходы по итогам прошлого года снизились, а наиболее заметно это проявилось в Кемеровской, Херсонской и Сахалинской областях (на 14, 11 и 9% соответственно).
Учитывая рост расходов региональных бюджетов в 2025 году и возникший дефицит, властям субъектов пришлось мобилизовать существенный объем средств для его покрытия. Основным источником финансирования дефицита стали остатки временно свободных средств на счетах бюджетов. В совокупности регионы направили на эти цели почти триллион рублей из накопленных ранее порядка 2,9 трлн руб.2, что позволило профинансировать примерно две трети дефицита. Около 30% было профинансировано за счет банковских кредитов, а оставшаяся часть источников пришлась на сальдо выпущенных и погашенных облигаций, сальдо бюджетных кредитов и пр.
По данным Минфина России, совокупный долг регионов в 2025 году увеличился на 11% и составил 3 481,1 млрд руб. Основной прирост обеспечили банковские кредиты, объем которых вырос практически втрое и составил 676,0 млрд руб.: это наибольшее значение с конца 2016 года, когда объем задолженности перед банками был равен 808,5 млрд руб. Объем региональных облигаций увеличился на 6% год к году (на 24,8 млрд руб.), хотя ранее он снижался три года подряд. Объемы бюджетных кредитов и государственных гарантий регионов снизились на 5 и 24% соответственно (на 124,1 и 15,3 млрд руб.).
Структура совокупного долга регионов на начало 2026 года выглядела следующим образом: 67% долга формировали бюджетные кредиты (против 78% годом ранее), 19% долга приходилось на банковский долг (7% в 2024 году), еще 12% были представлены облигациями (доля практически не изменилась) и 1% — гарантиями (2% годом ранее). Объем иных долговых обязательств регионов остался несущественным.
1 К инвестиционным расходам региональных бюджетов АКРА относит преимущественно следующие виды расходов: закупки товаров и услуг на научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы, закупки товаров и услуг в целях капитального ремонта государственного имущества, субсидии гражданам на приобретение жилья, капитальные вложения в объекты государственной собственности, субсидии на софинансирование вложений в объекты государственной собственности, субсидии юридическим лицам на осуществление капитальных вложений в объекты недвижимого имущества, субсидии государственным компаниям на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства, субсидии государственным компаниям на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства дочерних обществ.
2 Эта сумма не учитывает Донецкую и Луганскую Народные Республики, а также Запорожскую и Херсонскую области по причине отсутствия данных за 2024 год.
Источник: Минфин России, расчеты АКРА
По итогам 2025 года долг вырос у 38 регионов на общую сумму 587,0 млрд руб., а снижение наблюдалось в 51 субъекте (на 253,5 млрд руб.). Наибольший прирост показателя в номинальном выражении был в Кемеровской области (на 51,2 млрд руб.), ХМАО (на 48,0 млрд руб.), Нижегородской области (на 47,6 млрд руб.), Иркутской области (на 46,6 млрд руб., рост более чем вдвое), Тюменской области (на 41,3 млрд руб.), ЯНАО (на 41,2 млрд руб., то есть почти в восемь раз с учетом низкой базы). В Тюменской и Сахалинской областях, а также в ХМАО долг вырос более чем в пять раз также на фоне низкой базы.
Наиболее заметное снижение долга в абсолютном выражении зафиксировано в Московской области (на 60,1 млрд руб.), Свердловской области (на 15,7 млрд руб.), Республике Татарстан (на 14,1 млрд руб.), Саратовской области (на 13,6 млрд руб.) и в Ставропольском крае (на 13,5 млрд руб.).
В относительном выражении ощутимое сокращение долга показали Ставропольский край, Республика Марий Эл, Карачаево-Черкесская Республика и Брянская область. В этих регионах долг по итогам года снизился практически вдвое. В Курганской области он уменьшился на 36%. Для указанных выше регионов отличительной чертой стал тот факт, что их долговой портфель был полностью представлен бюджетными кредитами, которые были частично списаны в прошлом году.
По итогам 2025 года совокупный долг регионов заметно вырос, но не превзошел динамику последних лет. К примеру, в 2023 году долг вырос на 15%, в 2022-м — на 13%, а наибольшее его увеличение наблюдалось в 2020 году (на 18%). Минимум с 2019 года рост совокупного долга был тесно связан с увеличением объема выданных бюджетных кредитов, а в 2025 году ключевым драйвером стал рост объема банковских кредитов, продиктованный увеличением текущих, а не инвестиционных расходов.
Приложение. динамика* ключевых показателей региональных бюджетов
* Приведены приросты и сокращения основных показателей региональных бюджетов по итогам 2025 года в сопоставлении с аналогичными показателями 2024 года. Объем профицита и дефицита бюджетов, а также показатели соотношения дефицита и ННД указаны по состоянию на 01.01.2026.
Источник: Федеральное казначейство, расчеты АКРА
