Платежная дисциплина в электроэнергетическом секторе РФ: конечные потребители наращивают долг

ОРЭМ — это место обращения электрической энергии и мощности в рамках Единой энергетической системы России (далее — ЕЭС России) с участием крупных производителей и покупателей электрической энергии и мощности (а также иных лиц, получивших статус субъекта оптового рынка), функционирующее в рамках федерального закона «Об электроэнергетике».

Результаты первых четырех месяцев 2021 года демонстрируют как восстановление уровня потребления электроэнергии, так и повышение платежной дисциплины со стороны потребителей на оптовом рынке электрической энергии и мощности (далее — ОРЭМ). При этом на фоне замедления темпов роста задолженности продолжается наращивание долга со стороны конечных потребителей электроэнергии.

Согласно данным Центра финансовых расчетов (далее — ЦФР), уровень платежей на ОРЭМ за поставленную электроэнергию за первые четыре месяца 2021 года вырос на 0,75 и 0,24 п. п. по сравнению с аналогичными периодами 2020 и 2019 годов соответственно. При этом после почти двукратного увеличения прироста задолженности за поставленную электроэнергию за январь — апрель 2020 года на 8,1 млрд руб. (на 4,1 млрд руб. за январь — апрель 2019 года) за аналогичный период 2021 года произошло снижение прироста задолженности в денежном эквиваленте более чем в три раза (см. рис. 1–2).

ЦФР — организация коммерческой инфраструктуры ОРЭМ, основной задачей которой является оказание комплексной услуги по расчету требований и обязательств участников ОРЭМ и проведению финансовых расчетов между ними.

Источник: данные ЦФР, расчеты АКРА

Если показатели 2020 года демонстрируют снижение платежной дисциплины и прирост задолженности на фоне начала пандемии COVID-19 в РФ, то результаты первых четырех месяцев 2021 года отражают восстановление платежной дисциплины до уровней, наблюдавшихся до начала распространения коронавирусной инфекции.

Вместе с этим, согласно данным АО «Системный оператор Единой энергетической системы» (далее — АО «СО ЕЭС»), потребление электроэнергии в ЕЭС России за первые четыре месяца текущего года выросло на 4,2% по сравнению с 2020-м и на 2,5% по сравнению с 2019-м. Такой рост был обусловлен как более холодной погодой в 2021 году, так и восстановлением позиций отечественной электроэнергетической отрасли на фоне растущего спроса со стороны российской экономики (см. рис. 3). В 2020 году негативное влияние на уровень потребления электроэнергии оказали более теплая погода и ограничения, связанные с пандемией.

АО «СО ЕЭС» является субъектом оперативно-диспетчерского управления (в нормативно-технической документации также используется термин системный оператор), осуществляющим централизованное оперативно-диспетчерское управление ЕЭС России. АО «СО ЕЭС» уполномочено выдавать оперативные диспетчерские команды и распоряжения, обязательные для исполнения субъектами сектора электроэнергетики и потребителями электрической энергии, которые влияют на электроэнергетический режим работы энергетической системы.

Источник: данные АО «СО ЕЭС», расчеты АКРА

По всем объединенным энергетическим системам (далее — ОЭС) России за первые четыре месяца 2021 года потребление электроэнергии оказалось выше, чем за аналогичный период 2020-го, а по большинству ОЭС показатели превысили результаты 2019 года (см. рис. 4). По мнению АКРА, такая динамика связана с погодными условиями и восстановлением деловой активности в регионах.

ОЭС — совокупность нескольких энергетических систем, объединенных общим режимом работы, имеющая общее диспетчерское управление как высшую ступень управления по отношению к диспетчерским управлениям входящих в нее энергосистем. В составе ЕЭС России выделяют семь ОЭС по региональному принципу, одна из которых — ОЭС Востока — работает изолированно от остальных шести.

Расчеты АКРА подтверждают рост потребления электроэнергии и цен на ОРЭМ за январь — апрель 2021 года к показателю за тот же период 2020 года (см. табл. 1).

Таблица 1. Задолженность за покупку на ОРЭМ за январь — апрель

¹Без учета корректировок обязательств в части юридических лиц, лишенных статуса участника ОРЭМ, и соглашения о реструктуризации задолженности группы «Россети» на Северном Кавказе.
Источник: данные ЦФР, расчеты АКРА

Совокупная задолженность на ОРЭМ по итогам первых четырех месяцев 2021 года составила 75,5 млрд руб., что ниже показателей на конец апреля прошлого и позапрошлого годов (77,2 и 104,4 млрд руб. на 30.04.2020 и 30.04.2019 соответственно). Улучшение ситуации в 2021 году обусловлено действием соглашения о реструктуризации задолженности ДЗО ПАО «Россети» на Северном Кавказе, в рамках которого задолженность компаний перед производителями электроэнергии была реструктуризирована, а сами компании повысили уровень расчетов на ОРЭМ (см. рис. 5–6).

Стоит отметить также, что значительное сокращение задолженности в 2020 году было обусловлено двумя корректировками обязательств в связи со следующими факторами: (1) лишением юридических лиц статуса участника ОРЭМ — 22,5 млрд руб.; (2) действием соглашения о реструктуризации задолженности ДЗО ПАО «Россети» на Северном Кавказе — 5,3 млрд руб.

Источник: данные ЦФР, расчеты АКРА

Темпы роста задолженности потребителей Северо-Кавказского федерального округа за электроэнергию на ОРЭМ снизились в январе — апреле 2021 года по сравнению с аналогичными периодами прошлых лет (см. рис. 5–6).

Основной объем задолженности на ОРЭМ формируют энергосбытовые компании, покупающие электроэнергию на оптовом рынке и продающие ее конечным потребителям на розничном рынке электроэнергии (далее — РРЭ). Если на ОРЭМ продолжается снижение уровня задолженности, то на РРЭ ситуация прямо противоположная, а объем долга значительно превышает уровень задолженности на ОРЭМ (см. рис. 7).

В рамках РРЭ реализуется электроэнергия, приобретенная на ОРЭМ, а также электроэнергия генерирующих компаний, не являющихся участниками оптового рынка. Субъекты РРЭ: потребители электроэнергии; поставщики коммунальных услуг; гарантирующие поставщики; независимые энергосбытовые компании, энергоснабжающие организации; производители электрической энергии на розничных рынках, которые не имеют статуса субъекта оптового рынка или по каким-либо причинам утратили этот статус; сетевые организации, а также владельцы объектов электросетевого хозяйства; системный оператор.

Подобная динамика обусловлена в основном корректировкой обязательств на ОРЭМ в части списания невозвратной задолженности, а также компенсацией энергосбытовыми компаниями долгов конечных потребителей.

Следует отметить, что за четыре месяца 2021 года, по данным ЦФР, темпы прироста задолженности покупателей на РРЭ снизились. Так, за январь — апрель 2021-го прирост составил 13,8 млрд руб., тогда как за аналогичные периоды 2020 и 2019 годов он был на уровне 28,7 и 35,8 млрд руб. соответственно (см. рис. 8). В целом замедление темпов роста задолженности на РРЭ обусловлено повышением платежной дисциплины по всем категориям потребителей.

Cовет рынка («Некоммерческое партнерство Совет рынка по организации эффективной системы оптовой и розничной торговли электрической энергией и мощностью») — компания, обеспечивающая организацию оптовой и розничной торговли электрической энергией и мощностью (ранее — Некоммерческое партнерство «Администратор торговой системы»).

Источник: данные ЦФР, расчеты АКРА

Гарантирующий поставщик электрической энергии — коммерческая организация, обязанная в соответствии с Федеральным законом «Об электроэнергетике» заключить договор купли-продажи электрической энергии с любым обратившимся к ней потребителем электрической энергии.

По мнению АКРА, долги конечных потребителей за поставленную электроэнергию, прежде всего, ложатся на энергосбытовые компании. Зачастую это приводит данные компании к банкротству и/или лишению статуса субъекта ОРЭМ из-за ненадлежащего исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности). Так, Совет рынка решением от 22 июня 2021 года лишил трех подконтрольных ПАО «Россети» гарантирующих поставщиков — АО «Каббалкэнерго», АО «Калмэнергосбыт» и АО «Карачаево-Черкесскэнерго» — статуса субъекта ОРЭМ по причине их многомиллиардных долгов перед генераторами. Кроме того, долги конечных потребителей ложатся на сетевые и генерирующие компании, что потенциально может привести к недостаточности денежных средств для покрытия их операционных и капитальных затрат, необходимых для поддержания надежности ЕЭС России.